，生态保护红线才能清晰落地，便于管理。环保部负责人说，要将红线边界落到具体地块。生态保护红线落地后，要查明各类基本信息，形成生态保护红线数据“一个库”、分布“一张图”，在勘界基础上设立统一规范的标识标牌，让公众真实感受到生态保护红线的存在。

记者注意到，有的地方把永久基本农田纳入了生态保护红线管控。对此，陆军表示，这是不合适的，意见发布后，各地可能还要进行后续调整完善。

红线，是必须严防死守的高压线

划定红线是基础，严守生态保护红线才是关键。

意见提出，实行严格管控，生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。

控制开发，对一些地方来说可能意味着项目流失，需要地方政府“痛下决心”。

位于赣闽交界处的江西省资溪县坚持“生态立县”。为保护生态环境，近3年来，这个财政收入仅6亿多元的县婉拒了近百个工业项目，累计投资额300多亿元。同时，由于淘汰、关停不利于生态环保的产业，这个县每年财政损失达上亿元。

“拒绝这些项目，县领导没有哪个反对，老百姓更是拥护称赞。不以牺牲生态为代价追求GDP增长，早成为资溪人的共识。”资溪县环保局局长龙为民说。

记者看到，为了严守生态保护红线，意见提出10个方面的政策措施，强化生态保护红线刚性约束，形成了一整套管控和激励措施。

生态保护红线要借助大数据的力量。据介绍，目前，我国生态环境监测体系尚未形成，范围和要素覆盖不全，监测监控能力薄弱，生态监测数据数量少、孤岛化严重，不能适应生态保护和监管工作的需要。

意见提出，建设和完善生态保护红线综合监测网络体系，及时获取监测数据；建立国家监管平台，提高管理决策科学化水平，及时核查和处理违法行为。这将有助于实现生态监管由被动应对向主动发现、及时处理转变。

然而，严守红线的主要因素在人，关键在领导干部。

意见提出，创新激励约束机制，对生态保护红线保护成效突出的单位和个人予以奖励，并提出根据需要设置生态保护红线管护岗位，提高居民参与生态保护积极性。

“生态保护红线能否守得住、有权威、效果好，应当有一个对保护效果进行衡量的‘尺子’和对地方政府工作成效进行评判的机制，生态保护红线评估和考核显得尤为重