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加减法助益行业行稳致远

推进供给侧结构性改革，要处理好减法和加法的关系。国家发展改革委经济运行局有关负责人表示，当前去产能要做好减法，把握症

结、用力得当，突出定向、精准、有度，淘汰资源枯竭和安全生产等方面不达标煤矿。去产能过程中也要做好加法，即在低效无效产能加

快退出的同时，通过减量置换发展优质产能，实现煤炭产能有序衔接。这既是保障煤炭稳定供应的现实需要，也是促进煤炭产业结构调整

升级的重要路径。

该负责人介绍，我国目前煤炭总产能中有相当一部分属于建设煤矿和技改煤矿规模，除了部分已经进入联合试运转的煤矿外，大部分

不能形成产量。同时，生产煤矿中也有一批资源枯竭、灾害严重、成本高、竞争力弱、安全程度不高、长期停工停产的煤矿，对产量贡献

不大，且严重制约行业发展的质量和效益。“去产能主要就是去掉这些无效低效产能，进一步提高资源配置效率和产能利用率，优化产业

结构和生产布局。”

2016年，全国退出资源枯竭、长期亏损、安全基础差的煤矿2000处左右，其中退出30万吨以下小煤矿1500处，全国煤矿数量下降到

8000处以下。

在做好减法的同时，也要做好加法，加快优质产能发展。国家发展改革委在严格实施产能减量置换、淘汰更多落后产能的基础上，通

过支持先进产能发展等方式加快优质产能释放。

国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》印发之前，部分开工建设煤矿的产能置换方案已获得审核通过，全部为按

先进产能标准建设的大型煤矿。实施去产能协作和指标交易，为煤炭行业去产能提供了职工安置和资金支持，节约了中央奖补资金使用，

也促进了更多落后产能退出，促进了结构调整和布局优化。

随着去产能的深入推进，煤炭开发布局已发生显著变化——西南、中南、东北地区的煤炭开发主体大幅度减少，煤炭生产开发向大基

地和大企业集中。

两只手协力化解过剩产能

煤炭去产能过程中，社会各界对煤价过快上涨有所担忧，并对产能与产量的关系、如何引导优质煤炭产能发展等方面，展开讨论甚至

争论。接受中国经济导报记者采访的专家学者普遍表示，煤炭去产能要特别处理好政府和市场的关系，使“两只手”协同发挥作用。