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对此，专家学者普遍表达了赞同态度。“应根据市场形势变化制定合理政策。当前，夏季用电高峰来临，要做好保供应工作。”国家

信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁对中国经济导报记者表示，释放优质产能并不表示去产能“中断”，短期煤炭价格上涨有很

多原因，但我国煤炭产能总体过剩局面并没有根本改变。

去产能带来诸多积极变化

近年来，我国煤炭行业产能一直严重过剩，去产能是煤炭行业的首要任务之一。2016年2月发布的《国务院关于煤炭行业化解过剩产

能实现脱困发展的意见》强调，在推进供给侧结构性改革的大背景下，以煤炭行业化解产能过剩作为去产能任务的切入点，从2016年开始

，用3——5年时间，再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

2016年，全国共退出煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成2.5亿吨的年度目标任务。

随着去产能工作持续推进，我国煤炭市场供需关系出现明显改善，煤炭企业资产状况好转，融资能力增强，银行欠债、客户欠款、社

保欠费、安全欠账、技改创新投入不足等矛盾有所缓解。例如，截至2017年4月底，陕西省煤矿累计拖欠工资比2016年底下降61.77%。

更重要的是，我国在去产能工作推进中完善政策，建立了去产能制度体系。比如，我国制定出台了奖补资金、职工安置、财税、金融

、国土、环保、质量、安全等8个方面的配套文件，又根据去产能工作推进实际，在职工安置、债务处置、“僵尸企业”处置等方面进一

步细化完善了政策措施。

不仅如此，围绕促进煤炭及相关产业持续健康发展，我国还开展了中长期合同、增减挂钩减量置换指标交易、最低库存和最高库存、

防范价格异常波动等有效探索。例如，在中长期合同方面，国家发展改革委和国务院国资委印发《关于加强市场监管和公共服务保障煤炭

中长期合同履行的意见》，改变了长期以来煤炭中长期合同定量不定价、没有运力保障、没有履约保证的情况，对稳定煤炭市场发挥了特

殊重要作用。