特殊法人，特殊法人应该有特殊法。对传统垄断行业明确区分，分类推进国企产权(股权)结构改革。直接关系到法兰保护盖公共利益和保障公平竞争的网络调度环节应该回归公益性，可以成立国有独资的特殊法人和企业机构，提高基础性服务的质量和效益。

　　“两退”包括在竞争性领域和竞争性划界一定要退足、退够。第一、在一般的竞争性领域要退让，建筑、金融、交通、房地产、汽车、商贸、烟草、传媒，应该退足、退够。法兰保护盖从垄断行业分拆出来一些竞争性业务环节也要退让。发电、铁路客运运输、成品油批发零售等等应该退让。进一步深化产权结构改革，大力吸引社会资本，尤其民间资本进入，积极发展各种形式的混合所有制。

　　第二、推动国企从不具备竞争优势、效率低下的领域和部门尽快退出。比如僵尸企业，当前中国的过剩产能不是纯粹市场造成的，我们是由各级地方政府造就的大量产业园区和市场行为共同形成的，要靠市场的出清是很难的，必须借助国有企业的退出加市场出清。这里要注意，在竞争性环节退出中有两个问题需要介入，第一，防止国有资产流失，第二，保障退出后的职工权益。
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